首都科學講堂第650期《耕地紅線與糧食安全》

信息來源:北京科學中心      發布時間:2020-06-29

  2020年6月27日,受新冠肺炎疫情影響,首都科學講堂線上開講,本次首都科學講堂邀請了自然資源部首席科學傳播專家、國土整治中心副主任鄖文聚,為大家帶來主題為《耕地紅線與糧食安全》的精彩講座。

 

  應對疫情防控,首都科學講堂線上開講。為堅決貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示精神,北京科學中心堅持“疫情不解除,科普不掉線”,積極開展疫情防控和應急科普,切實做好知識普及和引導科學防控等工作。本期首都科學講堂使用科學加APP、騰訊新聞客戶端、新浪科技客戶端、一直播APP等平臺開展直播,采用“直播+錄播”雙管齊下的新穎方式,讓公眾足不出戶,也能獲得最權威、最前沿的科普內容和資訊。首都科學講堂在疫情防控期間將靈活運用各類載體形成宣傳陣地,利用網絡手段為公眾帶來更多豐富主題的線上活動,進一步發揮科普在疫情防控中的重要作用。

疫情下如何守住耕地紅線和糧食安全

  6月25日是第30個全國土地日,今年的宣傳主題為“節約集約用地,嚴守耕地紅線”。土地日的由來是什么?耕地紅線是什么?我國為什么要實施最嚴格的土地管理制度?人地和諧關系是什么意思?

  2020年,世界多國受到了新冠疫情的強烈沖擊,一些國家出臺了禁止本國糧食出口的政策。這對我國的耕地紅線、糧食安全有沒有影響?

  目前來看是有短期影響的,長期來看,由于我國早就實施了嚴守耕地紅線的基本國策,我國的糧食安全還是有保障的。更應該看到,新冠疫情的沖擊也是重新思考糧食安全問題、耕地紅線作用的重大機遇。

第一講 我國用世界9%的耕地養活了19%的人口

  最近,國務院發展研究中心研究員程國強指出,維護我國的糧食安全實際上是靠兩個資源在支撐,一部分是我們中國的耕地紅線來支撐,一部分從國外進口農產品來補不足。中國的耕地紅線實際上提供了2/3的糧食,還有1/3需要從國際市場上去購買。我國耕地紅線中的紅線,叫永久基本農田,大概是15.6億畝。永久基本農田中的一個主要部分是高標準農田,我國要建成10億畝,這10億畝和15.6億畝是我們紅線中間的特區,要把它們保護好。我國的耕地“家底”怎么樣呢?簡單地說,我國的耕地面積占全球的9%,而我們的人口占全球的19%,我們是用9%的耕地養活19%的人口??梢韵胂?,我國耕地的壓力有多大。

    我國對土地資源進行了分類,大的來講是三大類型,就是可以提供農產品的農用地,提供工業和城市發展的建設用地,還有一些是未開發的未利用地,這三大類分成了12個一級類,又分了72個二級類。我國國土面積達1200萬平方公里,陸域面積是960萬平方公里,耕地現在是20多億畝。它的特點是山河壯美,地大物博,人口多耕地少。而且耕地還面臨著幾個趨勢性的變化,第一,耕地非農化,被建設占用了。第二個,細碎化,就是被各種建設切割了。第三個,非糧化。第四個,邊際化,就是占的和補的差別比較大,占的是好地,補的是差地。還有第五個,“寂寞化”,就是我們耕地的生態環境在退化。這幾個趨勢是我們進行耕地保護,嚴守耕地紅線要特別關注的。

  習近平總書記說,世界強國無一不是糧食強國。美國是糧食強國,它有30億畝耕地,但是只有3億人,大的糧食生產家庭農場,有1萬畝以上,一個家庭農場有300萬美元的裝備。我們中國只有20億畝耕地,但是我們有14億人,北方的家庭農場好的100畝,南方的50畝。我們家庭農場基本上沒有什么裝備,主要靠社會化服務。所以,我國是用一個技術比較落后的小規模的家庭農場來支撐我們的糧食安全,還談不上世界糧食強國,這是我們一個奮斗目標。

  我國耕地的健康狀況正在發生變化。自然資源部和北京師范大學聯合在全國選了65個縣做了一個分析,從耕地所處的地形條件、耕地的土壤狀況、耕地的耕作條件、耕地的環境狀況和耕地的生物特性等五個方面進行分析。結果發現,我國處于亞健康和不健康狀態的耕地還有相當大的比例,其中最主要的還是生物學特征正在變化。一個深層次的原因是耕作層在變薄,我們必須關注耕作層的問題。

第二講 把中國人的飯碗端在自己手中

  習近平總書記說,真正強大的國家,沒有軟肋的國家,都有能力解決自己的吃飯問題。我國實行最嚴格的耕地保護制度,就是要解決自己的吃飯問題,把中國人的飯碗端在自己的手中。我們的耕地紅線為什么要堅守呢?從支撐糧食安全的角度看,第一個原因是,我國糧食總產實現“十六連豐”的背后是耕地沒有得到休息,耕地全面地、長期地、持續地、高強度地利用,使它沒有喘息的機會。這么持續長期高強度的利用會造成一些負面的問題——耕地的基礎地力透支。同時,由于我國的耕地建設缺乏標準,以及水土流失、土壤退化、面源污染、地下水超采等問題,都制約著可持續發展?,F代科學表明,中國傳統的“精耕細作”也許并不正確,少翻動可能才是合適的。因為少翻動,土壤中間的動物、微生物、菌群的狀況才會更好,這樣更有利于農作物的生長。

  第二個問題就是耕地利用過程中出現了環境問題,而且環境問題在不斷地增加,也就是還舊賬,不能再欠新賬,特別是環境污染,土壤的重金屬污染問題,還有東北的黑土地退化問題,以及華北的地下水漏斗問題。

  第三個問題是我國自己生產的糧食價格高,而國際糧食價格低,中間缺口只能靠財政來補貼。實際上發達國家也負擔不起這么一個大的農業補貼,所以說機制一定要轉變,把糧食生產的成本降下來。

  第四個是要認識到在“吃得好”成為基本需求的今天,我國的糧食安全問題僅僅靠自己是難以解決的。從大糧食來講,我國還有很大的缺口。我國目前每年糧食產量是6.5億噸,但是,實際需求是7億噸,還差0.5億噸。

  第五個就是,我們的飯碗問題還要靠自己解決,確??诩Z絕對安全是嚴守耕地紅線、維護國家糧食安全的立足點。如果把全世界的糧食都買到中國,也只夠我們半年。如果把大米都買來供我們中國,只夠我們中國人吃三個月,所以說大米也好,糧食也好,口糧必須依靠自己。從經濟發展,從我們資源安全角度來看,應該建立一個更加完善的全球戰略來確保我們國家的糧食安全,守住我們的耕地紅線。從耕地來講,耕地紅線不僅是講數量,更重要的是要講質量,講健康。

  已故的關君蔚院士有一句話,叫“莫等黑土變黃土”。如果黑土都變成黃土的時候你再去保護黑土,那就出問題了。我們有很好的種子、化肥、農藥,可以靠“藏糧于技”保證我們的糧食安全。但是“藏糧于技”要落到“藏糧于地”上,如果沒有地,你的技也就無地可施、英雄無用武之地了。

第三講 “藏糧于地”和“藏糧于技”不可偏廢

  耕地紅線實際上是我們經常耕種的耕地面積的最小值,是用數量來表達的。但是耕地紅線,既要有數量,更要考慮到它的質量,考慮耕地的生態狀況,也就是耕地保護的數量、質量、生態三位一體。從國家層面來看,耕地紅線是18億畝。這個是編制全國土地利用總體規劃綱時確定的,而且這個目標是約束性目標,2020年是這個規劃的最后一年,2020年底我們的耕地紅線是不是還在18億畝以上?實際上,我們守住了耕地紅線。

  新中國成立后,我們用申報的方法來掌握耕地總數,大概是15億畝左右。1996年年底,我國完成了第一次全國土地詳查,查清了我們有19.6億畝耕地。全國的耕地按照生產能力高低分成了15個等級,好的是一等地,差的是15等地。全國的耕地平均下來是接近10等,那就是說我們的耕地基本上是處于一個中等偏下的質量水準。另外,我們占補平衡,就是說你占好地,占產能高的地,補產能差的地方,這又是一個問題,這是自然資源部做的一個調查,調查了200多個項目,發現確實占優補劣還是一個普遍的存在,這個調查比較早?,F在來講,我們的制度更加嚴了,應該要好得多了。

  耕地紅線最核心的是永久基本農田,它是耕地中最好的,我們要更加嚴格地保護永久基本農田,原來叫基本農田。什么叫基本農田?就是確??诩Z安全要必須保護和利用的最少的耕地。想保好永久基本農田,劃好、保好、建好、用好是一個大問題。耕地是我國最為寶貴的資源,要像保護大熊貓一樣保護它。

  為什么這么重視水田?到現在為止,日本的大米是過剩狀態。為了保證這個水平,日本建設的水田是按照高標準建設的。日本建設水田,50厘米的土層要重新構造,然后地塊能夠種多少行,多大面積,多少塊要必須連在一起,中間的路渠溝怎么安排,都有國家標準來保證,如果確定為水稻田,國家標準規定其壽命期是40年。后來日本加強維護,水稻田實際上用了60年、80年,它的狀況依然很好。我們現行國標規定,高標準農田的壽命期只有15年,還不算高標準。

  水田和水澆地在我國耕地地類中非常重要、非常珍貴。因為它的面積不到耕地的一半,但它提供的糧食跟經濟作物產量是總產的七成到八成。所以說,水田、水澆地絕對不能輕易占。

  第三個問題就是“藏糧于地”和“藏糧于技”?我國的“藏糧于技”做得不錯。我們的種子十年換一茬,能夠增產糧食10%左右,我們的農機、農藝,包括土壤改良都做得不錯。但是在“藏糧于地”也就是耕地保護方面,建高標準農田方面,還是稍微有點慢的。我國高標準農田為什么不能像日本一樣讓它管用40年、60年、80年,我覺得這個是我們下一步要努力的方向。

  我們近五年糧食總產量維持在6.5億噸以上,這個靠的是什么?主要靠的還是“藏糧于技”來解決的,在“藏糧于地”方面我們相對來講還弱了一塊。所以,嚴守耕地紅線,一定要加強高標準農田建設。

  2018年,自然資源部在全國隨機抽取6203個補充耕地項目進行實地核查,發現建設不真實、數量不足、質量不夠的項目621個,占抽查項目的10%,同時還發現大量項目存在補充耕地后期管護和地力培肥不到位問題,需引起高度重視,堅決采取措施予以糾正。

第四講 堅守耕地紅線,也是實現人地和諧

  習總書記說,“生態環境問題,歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。”換句話說是什么意思?環境問題的根子是資源問題,是把資源管好、用好、消費好的問題。如果資源管不好,用不好,消費不好,那么環境問題的出現就會是一種必然。

堅守耕地紅線,也是實現人地和諧。從加強自然資源源頭管理的角度,建議第一要堅守可持續的土地利用理念。2009年,斯德哥爾摩大學的28位世界頂尖的科學家團隊,共同提出了調節地球系統穩定性和恢復力的9個過程,量化了部分過程的“地球界限”,認為土地利用變化進入了高風險區。

  聯合國也出了一個目標,叫SDGs,即聯合國可持續發展目標,把我們人類社會應該關注的17個目的提了出來,這17個目的要通過169個目標來說明。169個目標又通過232個指標來描述。2010年,根據世界各國的數據,對這個體系做了一次評估,2015年又做了一次評估,2010-2015年這五年,世界各國做得并不好,中國是做得好的。

  第二,堅持兩手抓。一手抓最嚴格的自然資源管理,另一手抓最科學的國土空間治理。

  第三,做到六個好。第一個好就是要規劃管制好,在規劃好的基礎上管制好,就是把國土空間規劃做好,把用途管制的規則定好,把這兩個好合成一個好叫規劃管制好,就是按規劃用地,按規劃保護、開發、利用、治理,然后去管制。第二個好就是要保護利用好,應該把利用放在前面,因為利用好是保護好的一個重要方面。第三個好就是修復治理好。目前我們的壯美山河還是出現了一些問題,長江、黃河問題還是比較嚴重的。黃河的生態問題更加嚴重。資源的命根子在自然,環境的命根子在資源。所以說如果要讓環境不變紅,資源就要綠;資源要綠,自然就要藍,同時我們要秉承科學、生態的理念。第四個好是科技支撐好。保護好利用好耕地,沒有科技支撐是不行的,我們中國現在應該說在自然資源管理上有世界領先的科技支撐,國家自然科學基金委地學部用十年時間,投資近2個億,由程國棟院士、傅伯杰院士、宋長青教授等專家牽頭,組織全國一流科學家實施“黑河計劃”,進行攻關,取得了世界領先的豐富的科技創新成果。我們下一步的任務就是要把這個科技支撐推廣到全中國,全面加強先進科技對自然資源管理、國土空間治理的支撐作用。第五個好就是要合理消費好。我們資源奢侈消費嚴重,這個問題必須現在就要解決,如果我們解決不了需求管理的問題,再多的糧食也不夠吃,再多的資源也不夠用,所以說糧食安全問題,不僅要在供給端解決問題,更要從需求端解決問題。

  最后一個好是要責任落實好。就是耕地紅線要劃好,要守好,必須要把責任層層落實好。中國體制的優越性,舉國體制的優越性,包括這次防疫我們大家都看出來了,就是我們的黨政管理體制是高效的、是強大的,所以我相信,我們堅守耕地紅線的責任落實一定能夠辦好。

  有了這六個好,我們的耕地紅線應該能夠有保障,人地和諧關系一定能夠構建起來。所以從這個意義上講,生產實踐、管理決策、科學研究,這三個方面缺一不可。

  最后再強調一下,嚴守耕地紅線、確保糧食安全的根本支撐是土地資源科技創新產品的供給。中國的土地資源安全問題只能靠中國科學家自己來解決。按照美國30億畝耕地的質量標準看中國,我們20億畝耕地中的相當一部分屬于不該耕種的類型,而這部分耕地實際上退不下去、利用強度也難以降下來。這個耕地資源的可持續利用問題,只能依靠我們自己來研究解決。遺憾地是,我國土地科學與技術的高等教育、研究生培養、國家科技計劃還難以滿足國家自然資源管理的迫切需求,希望這個根本制約問題能夠盡快解決。從高等教育本科專業設置來講,需要全面建立和發展土地資源學、土地工程學、土地信息學、土地管理學;從學科建設來說,繼續加強土地資源與土地系統高端科技創新人才的培養。土地整治工程是教育部批準設立的新本科專業,目前有15所大學招生,包括中國農業大學、中國地質大學、長安大學等。希望今年參加高考的考生予以關注。

  讓我們全社會攜起手來,尤其是青少年要小手拉大手,堅守我們的耕地紅線,為我們中華民族的未來創造更加堅實的物質基礎。

广西快三 Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統